1934年7月，中央苏区第五次反“围剿”惨遭失利后，红军被逼到闽赣边境的狭小地区，中央苏区岌岌可危。面对严峻的形势，中共中央决定由工农红军第七军团组成北上抗日先遣队，深入闽浙皖赣边区，开展游击战争，开辟新的革命苏区。中央当时的想法是，以这支队伍插到敌人后方，不仅可以牵制一部分敌人，而且可以缓解敌人对苏区进攻的压力。另一方面，中央也希望这支部队能在敌人后方有更大的作为，建立新苏区，为以后革命的发展奠定基础。

第五次反“围剿”几个月来，李德的处境越发尴尬，对于红军在第五次反“围剿”中的失败他要负主要责任。在最高“三人团”中，博古在他面前总是谦逊小心，对他的战术思想从来都是推崇备至，没提出过任何异议。周恩来虽对他的战术打法提出过不同的意见，可“三人团”决定的事，周恩来也只得忠实地执行。对中国这样的合作者李德还有什么不满意的呢？难道去指责那些红军战士？他走过许多国家，参加过无数次战役，还从来没有见到过这么英勇的战士。此时的李德深知有必要担当起挽救革命危局的担子，然而，这位只善于“纸上谈兵”的洋顾问能否担负得起呢？

在此之前，中央已经收到了皖南地区几个县农民暴动的消息。最后，最高“三人团”一致同意，应该派一支部队立即向闽、浙、赣、皖等省出动，一方面宣传抗日主张，一方面赴皖南，建立更大的根据地。这也是最高“三人团”对外的一致口径。对这支队伍，他们心里清楚，这是一块投出去的问路石，是一支能起一石三鸟作用的队伍。博古提出让红七军团担负此次任务，对他的意见，李德和周恩来没有表示反对。

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