陕甘红军初建时，没有武器，军事活动全靠打入军阀内部做士兵和下级军官工作，发展地下党组织，学习军事，培养干部，伺机举行兵暴，夺取武器，建立自己的武装。

一、延安兵变失败

1929年春，在南昌和秋收起义并在井冈山建立根据地的影响下，陕北特委在榆林城北雄山寺翠然阁(即红石峡)召开特委扩大会议，决定发动武装起义。会议批判了特委负责人杨国栋的右倾、消极错误。会议决定今后党的工作，重点由农运、学运转移到兵运上来，集中力量抓武装斗争，刘志丹担任军委书记。会后，刘志丹到延安视察，在延安党组织的秘密机关——刘希向家里召集汇报会。高岗、李馥华向刘志丹汇报了情况，冯世光、刘希向、吴鸿滨、杜守智、高鹏飞等参加会议。刘志丹在会上传达了红石峡会议“党员到军队去，在西北培植革命的军事基础”的精神，主要讲了趁着救灾抓紧建立游击队，开展陕北游击战争。他说，毛泽东、朱德在井冈山创建工农红军，开辟根据地，就是中国革命的道路，也是陕北人民闹革命的道路；把农运、学运转移到兵运工作上来，要求党员同志们，夺取反动派的武装以建立地下游击队，想办法筹款，抓豪绅索款。刘志丹传达的精神正中高岗的心意，如同久旱逢甘霖。高岗在会上说：革命非抓枪杆子不行，打进敌营拉来枪，枪杆子和农民结合，掌握武装，打击敌人，否则没有出路。我们打进敌人内部的方针是“钻进去，站住脚、爬上去，拉出来”。他还说：“咱陕西地区和毛泽东讲的情况一样，打倒帝国主义，打倒军阀，打倒劣绅，是国民革命的主要任务”。会议对延安地区工作进行研究部署，决定延安地区总负责人李馥华并兼管延安县工作；延长县由冯世光负责；洛川县王世泰负责；保安县曹初本负责；黄龙县李象九负责；甘泉县薛太来负责。高双成部负责兵运的有高岗、李含芳、高鹏飞等，亦称军事组。会议之后，在国民党延安高双成部负责兵运工作的高岗、李含芳等，在高崇义的小店里和刘志丹一起研究了兵运工作，决定在高双成部搞一次兵变，暴动胜利后，将部队拉到保安县二将川地区打游击。

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