延安成了中共中央所在地和陕甘宁边区的首府，共国两党实现合作抗日建国，蒋介石的国民政府承认陕甘宁边区作为国民政府管辖的一个特区。但是蒋介石并没有放弃吃掉共产党，取消边区，消灭革命力量的野心。陕甘宁边区四周国民党军驻扎得满满的，对边区形成包围态势。蒋介石将较同情共产党的东北军、西北军调离陕西，把他的嫡系胡宗南调来陕西布防边区南面，西边有马鸿逵，北面有二十二军和傅作义的军队，共约30万兵力，东面日军陈兵黄河东岸，虎视眈眈。中国共产党也清楚地认识到实现国共合作，巩固和发展统一战线，保卫中共中央和抗日民主策源地——陕甘宁边区的安全，并“造成抗日和民主的模范区”，没有强大的武装力量，没有枪杆子是不可设想的。正如毛泽东说：“枪杆子里面出政权”。“军人是国家政权的主要成分，谁想夺取国家政权，并想保持它，谁就应该有强大的军队。”高岗在边区工作中把毛泽东的这一英明论断落到实处。

一、致力部队建设

1937年7月17日开始，国民党以蒋介石、张冲、邵力子为代表；中国共产党以周恩来、博古、林伯渠为代表，经过多次谈判均无结果。在上海吃紧的情况下，蒋介石被迫同意中共的条件，最后在庐山达成协议，将工农红军改为国民革命军第八路军，隶属国民党军委会。中共中央军委于8月25日发布命令，红军改编为八路军(后称十八集团军)，下辖三个师，即一一五师、一二0师(以陕北红军和一方面军部分改编的)、一二九师，共4万多人(一说3万多)，实际大于这个数字。红军改为国民革命军八路军时，一些人对更换着装、领章、帽徵等接受不了。高岗亲自给一些干部战士做工作。他说：“我们共产党和红军，要解放全中国是实质，是红军的目的，改个名堂，换个帽子，变不了我们的心是红的。为了打日本，救中国，改个番号，换个着装，有利于抗战，没有改变性质，别在感情上通不过去……”

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