中国工农红军三大主力在西北集结会师的趋势，让蒋介石恼羞成怒，快速调动几十万国民党军队，亲自部署军事上的大规模“围剿”。首先是组织“通渭会战”，指令胡宗南部、王均部、关麟征部、毛炳文部、东北军于学忠部、王以哲部、董英斌部，向西兰大道地区集结，打击红军主力，堵截红军西渡黄河，确保河西地带安全。其次是集中大军，采取稳扎稳打、步步为营的战术，在100架新式战斗轰炸机配合下，企图将红军主力压迫至黄河以东、西兰大道以北地区，予以全部消灭。

对于蒋介石的“通渭会战”计划，张学良及时通报给了定都在志丹的中共领导人。中共中央和中革军委及时征求各方面军领导人的意见后，于10月11日及时向全军发布了《十月份作战纲领》，决定提前执行宁夏战役，要求在11月10日前做好休整训练，完成进攻宁夏的各项准备：四方面军以一个军迅速造船，选择渡河地点，准备渡黄河进入宁夏。攻打宁夏部队以红一方面军的西方野战军和红四方面军三个军组成。红二方面军等部组成对南面国民党军的防御部队。同时，中共中央决定，朱德、张国焘分别以红军总司令、总政治委员名义，组织指挥三个方面军的军事行动。

《十月份作战纲领》发布后，红四方面军总部确定：由李先念的红三十军在靖远一带秘密造船，侦察渡河点，筹办渡河事宜；红九军随之迅速跟进；红四、红五、红三十一军沿会宁、通渭、静宁一线，形成梯次，抗击国民党胡宗南、毛炳文、王均、关麟征等部的进攻；

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