康熙皇帝没有履行诺言，他的理由相当充分：西藏初安，以稳定为重。

在清廷的安排下，喀尔喀王公策妄诺尔布、敦多卜多尔吉、阿拉善亲王阿宝、原拉藏汗大将隆布鼐、阿尔布巴和罗卜藏丹津一起组成了一个“临时政府”，处理西藏战后事宜。

虽然有些失望，但罗卜藏丹津认可了康熙帝的安排，安心在“临时政府”中任职。

岂料，康熙皇帝于1721年下诏改组西藏临时政府，命策妄诺尔布率军镇守西藏，废除藏王，封康济鼐、阿尔布巴为贝子，隆布鼐为辅国公，颇罗鼐为一等台吉，让他们共管西藏事务。而罗卜藏丹津等和硕特贵族全部回到青海，不得再滞留西藏。

这“藏人治藏”的方针彻底击碎了罗卜藏丹津的复国梦，被玩弄之后恼恨和沮丧迅速占据了他的心，在无奈之下，他只得返回了青海。

毕竟清朝太强大了，罗布藏丹津只能隐忍自己的不满，他还希望着皇帝能够回心转意兑现承诺。

1722年，大清圣祖康熙皇帝驾崩，雍正皇帝继位。罗卜藏丹津认为自己的希望来了，新皇帝也许会遵守诺言。

他再次失望了，而且比上次更为失望。

雍正皇帝标榜“以一人治天下”，对权力的把持比乃父更甚，自然更不可能去履行父亲曾经违背的诺言。非但如此，连青海的状况也要改变一下。

他要对青海和硕特“众建以分其势”。

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