康生被剥夺安全和情报部门首脑的职位之后，依然是毛泽东核心圈里的成员，但是像刘少奇、任弼时和杨尚昆等人的观点至少也和康生一样具有份量。

紧接着日本人于一九四五年八月投降以后不久，主席和最高统帅开始商谈建立一个新的联合政权。在美国全权特使一系列的鼓励之下，双方进行了长时间的讨价还价，就像没完没了的皮影戏。但是毛泽东和蒋介石都不准备妥协；他们运用各种手段，只是为了政治上和策略上的好处，并且等待恢复敌对行动的最佳时机。一九四五年十二月，协商以失败告终，战争似乎追在眉睫。共产党和国民党之间早就预期的国内战争终于在一九四六年三月猛烈爆发了。

当毛泽东和蒋介石互相回避时，康生抓住每个机会大肆宣扬他对秘密战争的擅长，希望毛泽东认识到他在反对国民党的斗争中是必不可少的，但是毛泽东忽视了他。主席最终将他安排到他以前从未涉入的领域——土地改革。

从二〇年代后期开始，中国共产党人首先提出，在中国，城市无产阶级是否也能像在苏联那样成为革命动力的问题，土地改革的想法遂成为中国共产党的基础——没收富有的地主和富农的土地，将它们分给千千万万的贫农、雇农和无地游民。国民党和共产党在土地改革政策方面是不一敢的，事实上，它破坏了两党的早期联盟，并导致了一九二七年的国内战争。那一年，毛泽东写道：“几万万农民……其势如暴风骤雨，迅猛异常……一切帝国主义、军阀、贪官污吏、土豪劣绅，都将被他们葬人坟墓。”毛泽东知道，为了召集不满的贫苦农民，共产党需要提供给他们一些东西；而最能激励他们的奖品是土地。

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