商业涉及到许多方面，尤其在私营商业兴起后，官府和商人的关系错综复杂，以至矛盾迭起。封建国家为了调节经济、管理市场，解决与商人之间的矛盾，曾采取过相应的政策措施。商业政策的利害是非，对商人、对商业发展的顺滞迟速影响至深。中国历史上一些杰出的政治家、理财家，其改革的成功，与推行一套较合理的商业政策确实也有相当的关系。政策受一定的思想支配，思想也是政策的升华，中国历史上，在不同的政策之间摇摆的同时，在商业方面也常表现出两种对立思想的斗争，其内涵十分丰富。了解政策、思想，“通古今之变”，从过去的成败得失中总结经验，探索规律，这对于面向现实、通往未来有很大的参考意义。要研究国家如何管理商业、并通过商业调节经济，可起“述往事思来者”作用的商业政策思想，正应该引起我们的足够重视。

在中国历史上，有关商业的最有名、最重要的大政策，该数重农抑商政策。在奴隶制时代，官府对外来商人鼓励多于管制；春秋初大国争霸，通商惠工的口号被提出，以争取商人的支持。这时并未产生抑商的概念。从自由商人兴起，随着时间推移而分化为良商奸商，一部分人日益向反面转化后，情况就发生变化。大约在战国中期，正当新兴的封建国家致力于扶植个体小农以作为其经济基础之时，富商大贾中的许多人，却乘官府横征暴敛(收货币税)、水旱灾荒、疾病死丧之际，以不等价交换、高利贷等手法，大肆盘剥农民，使之破产流亡，或沦为商贾之家的奴婢。农业生产遭到破坏，减少了国家所要掌握的粮食和所要控制的劳动力，出现了日益严重的商与君争民、市与野争民的问题。有的诸侯国(如齐)，商人势力之大更形成“一国而二君二王”的局面。封建统治者与商人之间的矛盾在加深。抑制一下过度扩张的商人势力的呼声于是响起。齐国轻重学派学者的《管子》一书中所说的“欲杀(限制)商贾之民以益四郊之民”，即是抑商思想的抬头。李悝相魏，倡行“平籴法”，由国家参与粮食买卖，限制商人抑价收籴、抬价出粜的投机活动，形成一种抑商措施正式推出，付诸实行，魏国因而富强。但抑商抑得最彻底的却是信奉李悝学说的后起者商鞅(约公元前390—前338年)，他在秦国变法时制定了重农与抑商相结合的一套完整的政策，雷厉风行，公平无私，得到大多数人的拥护。历史上的重农抑商，“崇本抑末”，成为一种基本国策，即自商鞅始。

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