经过商鞅变法，地处西陲的落后的秦国，一跃成为战国七雄之首。公元前238年，22岁的秦王嬴政，举行加冕礼，亲理朝政。这个雄才大略的秦王，顺应历史潮流，以超人的胆识和气魄，消除了政敌，夺取了实权，选用法家人物治国佐政，进行兼并战争。用了17年时间，在他39岁时，即公元前221年，结束了中原几百年来的封建割据局面一统天下，建立了中国第一个统一的中央集权制的封建帝国。秦王嬴政成为全国最高统治者。他兼取传说中“三皇”和“五帝”的尊号，改“秦王”为“皇帝”。后加上“始”字，意思是子子孙孙传下去，直到万世。从此以后，皇帝这一称号被后世历代王朝统治者所沿用。

秦始皇首创帝制。皇帝的权力无限，不受法律约束，集立法、行政、军事、司法大权于一身。皇帝的命令就是法律，命称为“制”，令称为“诏”，印称为“玺”，自称为“朕”，从秦始皇开始，只准皇帝本人用这个自称。皇帝是中国最高行政首脑，具有绝对权威。在中央设三公九卿制。“三公”有丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事、监察等事务，共同组成对全国发布政令的枢纽。“九卿”，是皇帝之下分别管理各部门事务的官职，有奉常(掌皇帝宗庙礼仪)、郎中令(掌皇帝和宫殿警卫，护卫皇帝出巡)、卫尉(掌宫廷门卫屯兵)、太仆(掌马政)、廷尉(掌刑狱)、典客(掌属国外交事务，又是典礼官)、宗正(掌皇族亲属事务)、治粟内史(掌农业、粮食、盐、铁的财政收入)、少府(掌山海池泽的税收，以供养皇室，又是皇帝的秘书)。在地方，秦始皇改分封制为郡县制，全国分36郡，郡下设县，开创了中国封建社会2000年之久的中央、郡、县三级管理体制。秦始皇的大臣们赞扬说：“平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。”

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