1、小人得志便猖狂

王安石离京之后，韩绛任同平章事，吕惠卿任参知政事，变法运动由韩绛、吕惠卿等人负责。刚开始，两人感王安石提拔之恩，仍然继续实行王安石制定的方针政策，真正是萧规曹随，一些儿不肯改违。因此，京城的一些人送他们二人两个美号：韩绛称为“传法沙门”，吕惠卿唤做“护法善神”。

但是，过了一段时间以后，他们为了各自的利益，走上了不同的道路。

吕惠卿是个极具野心的人，王安石在位时，他是王安石变法最得力的助手，王安石离开之后，他妄图取代王安石的地位，为了达到目的，提拔族弟吕升卿、吕和卿等人，扶持自己的势力，打击变法派内部的其他成员，打着变法的招牌，肆意妄为。

吕惠卿执政以后，因为与三司使曾布有嫌隙，便想拔去这个眼中钉。恰在此时，曾布上表奏称：“市易法扰民。此种不良的政治，在秦、汉衰乱的时候，亦未曾有过；而提举市易司吕嘉问又请贩盐鬻帛，岂不贻笑大方吗？”

吕惠卿便以阻挠新法罪弹劾曾布，将曾布逐出京城，贬到饶州去做了知州。吕嘉问也因为赵顼讨厌他，同时被免职。

吕惠卿采用吕和卿的建议，创行手实法，具体内容为：命令民间的土地、房屋、宅基地、牲畜和所有资产，都要据实估价报官，官府按估价总额抽税，凡隐瞒不报者，重罚，举报者有赏。这实际上就是征收资产税。如此一来，民间寸土尺椽，都要纳征，养鸡饲牛，都要纳税，老百姓苦不堪言。

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