随着基地建设日趋完善，辅助设施和服务机构应运而生：商店、医院、学校、派出所、电力和通讯保障、招待所等等逐渐填补着一项项空白，一个城市的雏形慢慢拉开序幕。

刚开始黄树省对它的定位很模糊，在离它最近的大肃市设立了地质矿产勘查开发局，具体负责该地区所有事务，而核心就是在国民经济运行中占重要地位的矿产资源。

之后勘探和开发的规模越来越大，品种也越来越多，由于黄树省内腹地区地理位置的特殊性，矿产资源不仅蕴含量高，而且品质上乘，能供应各条战线核心领域的需要。

相应地，这个地区在经济、服务业等方面也迅猛发展，各行各业的进驻使得它愈发具备城市的架构和特质，种种具体问题和矛盾日益凸显单凭地质矿产勘查开发局已无法驾驭局面。

八十年代初期正处于社会大转型之际，黄树省领导请示京都后决定依据其经济总量和规模单独设市，从而带动腹部地区落后状况。

经反复研究，名字就叫百铁市。

时代背景决定了行政区域规划依然带有计划经济管理模式，事实上在市县两级的划分上依然按矿务局设定的标准进行——百铁市最初领导班子和干部骨干都来自大肃市地质矿产勘查开发局，大致确立两个思路：

一是百铁市区放在群山之间的百铁盆地，这也是难得的面积达几十平方公里的小平原，能容纳足够多的建筑和城市发展空间。

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