渤海国从未威胁辽东半岛，可唐朝对辽东半岛的统治还是数奇不遇、坎坷不平。营州之乱爆发后，契丹人一度肆虐辽西，并严重威胁着辽东半岛。幸得辽东都督高德武持危扶颠，“以数百之兵”挡“两万之寇（契丹叛军）”，取得了“破逆贼孙万斩（孙万荣）十有余阵，并生获夷贼一千人”的辉煌战绩。高德武的获胜，彻底挫败了契丹进据辽东的企图，也让危急的辽东情势转危为安。因高德武战功卓著，并“使国家无东顾之忧”，武周政权特对其予以褒奖。平定营州之乱后，契丹、奚两蕃又倒向突厥，辽西再成战场。此后近二十年间，唐朝（武周）只能通过海路沟通辽东。宰相狄仁杰以“省军费于远方”为由，一度建议裁撤安东都护府。可女皇武则天认为，正是安东都护府的存在，才使得契丹始终不能东据辽东。故而，武则天没有裁撤安东都护府，但为了平息朝野议论，便将安东都护府降格为都督府。

神龙元年（公元705年），武则天又恢复为安东都护府。只是，长期以来，唐朝只能以海路联系辽东半岛。交通的受限，削弱了唐朝在辽东的政治、经济和军事力量。同时，唐玄宗继位后，急于招抚渤海国，以牵制契丹。可渤海国对唐朝在辽东的驻军，非常畏忌。故而，开元二年（公元714年），唐玄宗在册封渤海国的同时，再次做出重大让步。将安东都护府迁出辽东，迁往平州（今河北卢龙）。然而，安东都护府的迁治，并不妨碍其继续履行管辖辽东的职能。成书于开元二十六年（公元738年）的《唐六典》明确记载，安东都护府依旧管辖着辽东地区的十四个羁縻州。况且，渤海国归附后，唐玄宗又将安东都护府迁回辽西地区。自后，安东都护府便成为边疆藩镇下辖的一个军镇，接受平卢节度使的节制。

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