12月29日，远东特别委员会事务局长阿巴萨向沙皇建议：“日本如果在俄国未同意的情况下出兵占领韩国，正是我国所希望的，日本将为此耗尽财力，最终失去与他国争夺的力量。因为日本既不是商业国家也不是殖民国家，而只是个‘小商人’，他们是无法经营好韩国的，他们最终仍然要仰仗我国的保护，听从俄国的意思。当然我们也不能放任日本的行动，必须向满州增兵，以此维持远东的和平。日本有句谚语叫‘强者不拔剑’，很切合目前的情势，我们要让‘小商人’日本感到畏惧，所以只要能充分展示我们的力量就足够了！”

12月31日，阿列克谢耶夫召集太平洋舰队司令斯塔尔克、参谋长艾伯尔卡特、临时海军参谋长维特杰福特开会，通报了日本的情报以及阿巴萨的上奏意见，讨论是否要变更之前拟定的作战计划。但无论是陆军还是海军，对日作战计划还仅仅只有一个大致的基本思想。

海军的作战计划由海军军务局作战部制定，作战部以鲁辛中校提供的情报和海军大学的沙盘演练为基础制定了方案，并对日本舰队的情况进行了分析：一，战列舰数量日方处劣势，巡洋舰与俄方势力持平，鱼雷艇上日本占据巨大优势，综合战斗力和机动力，日本舰队占优；二，防御能力、通信能力等其它战斗要素方面日本舰队占据优势，运输舰、弹药、军需等物资因为离战场近且能自力生产，相比俄国要从国内运送，日本更占据有利位置；三，日本舰队可自由利用韩国的良港，而俄国能有效利用的港口只有旅顺口和符拉迪沃斯托克。

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