也就是在日本向美国约克银行筹款的12月26日前后，日本国内深切的感受到了战争的来临。《东京日日新闻》登载了呼吁国民提高觉悟的社论，股票市场连日下跌，成交剧增，达到了22000余股，买卖双方都在赌这场战争是否会爆发，但事实似乎更偏向于卖方。28日，三条紧急敕令颁布——战时大本营条例修订、军事参议院条例、以宪法第70条为基础的财政处置，显然，这都是在为战争做铺垫。

战时大本营条例修订、军事参议院条例可视为一体化法令，战时大本营条例制定于十年前的明治26年，陆海军在此时都有修订条例的意向，修订的焦点条款是：“参谋总长负责大本营的总体运作以及帝国陆海军大的联合作战计划。”海军方面认为由陆军的总参谋长来指挥海军作战是不合适的，山本提出大本营应由陆军的参谋总长和海军的军令部长共同负责，在这两者之上任命一位“德才兼备”的幕僚长，并最终请天皇定夺，陆军则不同意幕僚长体制。而争论必须在日俄战争开战前得到解决，为此这项条款修订为：“参谋总长和海军军令部长负责协调各自部门的参谋，组织策划作战计划，协调陆海军统一行动以达成最终目标。”形式上是“海陆并立”，但实际上双方仍各自坚持“以已为主”的思想，逐渐出现了陆海对立和国防用兵偏离的趋势。

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