1866年，左宗棠创建福州船政局。福州船政局从1875年开始先后有19艘战舰下水。其中1883年下水的“开济”号、1887年下水的“平远”号都是或者部分是当时世界上最流行的铁甲舰。“平远”号还是北洋舰队主力“八大远”之一，在之后的甲午海战中曾有惊艳的表演。左宗棠原来计划是用300万两白银建造舰船16艘，可5年之后才造出来6艘舰就超预算花掉了340万两。由此保守派开始吆喝“中国造船之银，倍于购船之价”。急功近利却很会算账的清政府认为，造舰慢花钱也多，不如买着来的快还省钱。目光短浅的大清从此走上了购舰之路，造成中国的造船事业在与日本的竞争中很快掉队、落伍。

导致造舰成本过高的原因除了工业基础的薄弱之外，也存在诸多的人为因素。如规模并不大的福州船政局仅冗员就达600多人。江南制造总局在其短短46年的历史上总共换了19名总办。张之洞曾说：“江南局积弊，在于每换一次总办，必填心腹三四十人，陈陈相因，有增无减。”

大清对于军事工业的发展也缺乏统一的布局和规划。各个企业分属于不同的洋务集团，一定程度上已经成了官员的私有财产。大家实际上是一盘散沙，各吹各的号，各唱各的调，各尿各的壶。甲午战争之后，日本占领了大清的旅顺和威海卫军港，俘虏了北洋水师的五艘主力舰和许多辅助舰只。日军统计后惊讶地发现，大清陆上炮台各种火炮型号达到了84种，军舰上舰炮的型号也有70种之多。这么多的型号，别说战斗力，连炮弹都不好配备。

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