楚国的现制很大，灭九国则为九县，有的县甚至可以出兵车千乘。

（3）县的长官非世袭官员

如晋国的绛县是国君所在地，自然不可能属于大夫的采邑。

晋国的县长官称大夫，是随时可以任命和撤换的官僚，职位比邑宰要高。但这种类型的县大夫并非早期的邑大夫。如前635年，晋文公灭温、原，任命赵衰为原大夫，狐溱为温大夫，是采邑而不是国君的县。后来可能温也成为赵氏的采邑，所以直到前550年，赵衰的曾孙赵武还说：“温，吾故邑也”，赵氏的组秒也建筑在温，可见是世袭的采邑。再如前589年封楚国来降的巫臣为刑大夫，直到前527年，他的后人雍子还在担任刑大夫。

但到了前514年魏舒分祁、羊舌两家的采邑为十县，任命十人为大夫，这里的县应该就是国君直辖的县了，这里的大夫也应该是县大夫——典型的官僚，而不是邑大夫——世袭的官职了。

三、郡的产生

晋国开辟戎狄地区，由于离国都很远，又特设郡这一行政区划，国君赋予郡大夫较大的权利，允许其权宜应付突发事件。郡面积虽大，但人口稀少、位置偏远，所以郡大夫地位比县大夫低。前493年赵鞅悬赏：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”直到韩赵魏三家灭知氏（前453年）后，郡的地位提高，县成为郡之下的一级行政区划。

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