一般认为，新的“士阶层”的形成，可以追溯到齐桓公时代。管仲相齐桓公 ，“制国(都城)以为二十一乡，工商之乡六，士乡十五。”农人则居于鄙野，这是他的“四民者勿使杂处”的政策。这里的士，已经不同于原来意义上的了：“今夫士，群萃而州处，闲燕则父与父言义，子与子言孝，其事君者言敬，其幼者言悌；少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是故士之子恒为士”。看这样子完全是一座世袭官僚养成所。这应该是从古时的庠序学校等所演变出来的，但在西周，庠序学校等是教养贵冑子弟的地方，庶民子弟不能高攀。

而在桓公时则有所谓“三选”之法，“匹夫有善可得而举”，可见庶民子弟已经可以上升为士。所以这种士已经不纯是贵冑而至少有一部分是人民了。《王制》里面也有一节选举的叙述更为详细：“命乡论秀士，升之司徒，曰选士。司徒论选士之秀者而升之学，曰俊士。升于司徒者不征于乡，升于学者不征于司徒，曰造士”。

值得注意的是，一些选士俊士等的所谓“国之俊选”，都是从人民里面选举出来的人。这就更加严密地接近后人所谓士了。这些初期的所谓士在性质上多少也还有些不同，便是他们是文武不分。故尔平时虽在讲学论道，而战时却一样地要被坚执锐。

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