1860年曾国藩代理两江总督的时候与江西巡抚毓科商定，将江西的主要筹饷源地丁银、漕折银以及厘金一分为二，共同享用。地丁银、漕折银的一半归江西巡抚支配，充作全省行政费用。厘金、漕折银的另一半归曾国藩支配，充作军饷。为了节约军饷，江西本省不养军队。如果遭遇太平军攻击，由曾国藩负责驱逐。

然而，随着战争规模的日益扩大，曾国藩的嫡系部队越来越多，军饷需求也日益增大，曾国藩不得不突破当初的约定，向本属于江西巡抚支配的那一部分税收伸手。

江西巡抚毓科、江西布政使张集馨面对曾国藩日益凶狠的搜刮，被迫起来反抗。张集馨警告曾国藩说，江西每年都入不敷出，如果不提前想办法，就会耽误军需。他要求曾国藩裁撤部分湘军，以减少军饷的供给。他还在私下里指责曾国藩，说他不顾百姓承受能力，一味横征暴敛，是个十足的伪君子、假道学。

张集馨的上述言论使曾国藩意识到，必须通过朝廷罢免毓科、张集馨两人，换上自己的人，后方才能稳固。清廷答应了曾国藩的请求，罢免了毓科、张集馨，并任命曾国藩的亲信沈葆桢为江西巡抚，李桓为江西布政使。

曾国藩以为，换上了自己的人，江西的事就会好办起来。然而，就是沈葆桢、李桓这两个人，后来令曾国藩伤透了脑筋。

李桓的主要问题是渎职、贪污。他纵容手下敲诈勒索商人，商人被迫反击，闹卡之风盛行。部分商人因此停止了货物贩卖。于是，江西的厘金收入大为减少。曾国藩得知后，将李桓革退，又将负责厘金征收的机构大加整顿，在其中安插了更多的亲信成员，以防再出现渎职、贪污现象。厘金征收情况才逐渐有了起色。

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