日期：2014-08-22 16:37:00

对于赫德的这一建议，恭亲王表示赞同。清政府也表示欢迎。在镇压太平天国以及与英、法等列强交手的过程中，清政府已经意识到了强大海军的重要性。或许他们也知道赫德居心不轨，但当时中国科技实在太落后，根本无法建造新式军舰，所以他们不得不迁就赫德。

赫德向清政府提交了一份购船的清单，得到清政府的同意。随即，赫德以清政府的名义请求当时的海关总税务司李泰国协助他购买军舰。和赫德一样，他也是英国人。他是一个极具野心的英国殖民主义的代表人物。在对华政策上，他主张强硬，认为英国政府应当全面公开地插手中国的内政。李泰国认为，他应当充当中国的海军大臣，并且是唯一的海军大臣。

赫德以清政府的名义请他协助购船，使他认为实现自己在华政治抱负的机会终于到了。作为清政府雇用和任命的中国海关总税务司，李泰国并不认为仅仅参预购买军舰就算完成了使命。相反，他要整个事态朝着他所预期的方向发展。他要全面掌握这支由英国装备起来了舰队，进而控制未来的中国海军。

1863年1月16日，李泰国背着清政府，以中国政府全权代表的身份，与英国海军上校阿思本签订了所谓“合同十三条”，并擅自制订了“英中联合海军舰队章程”。在上述文件中，李泰国规定由自己完全控制这支舰队的指挥权，并且不顾清廷原议，擅自决定舰上人员全部由英国人出任。这将他企图支配中国海军的野心完全暴露了。在做完各项安排之后，李泰国于1863年4月返回了中国。

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