日期：2016-02-26 13:32:23

三百三十九、盛世隐忧（3）

由于连年的战争再加上宰相李林甫的个人因素，到天宝年间，大唐内轻外重的格局已经形成。

自从唐朝建立以来，实行府兵制，将天下分为十道，设置了六百三十四个兵府，其中关内就占了二百六十一个，形成了内轻外重的格局。府兵无事耕作，战时出征，战后兵散于府，将归于朝，将领无法拥兵自重。边防地带，大的叫军，其次为守捉、城、镇，由道统领。高宗、武后以后，府兵制遭到破坏，一如前述。此后，设置了九个节度使，分别为安西、河西、朔方、范阳、平卢、陇右、剑南、岭南、河东；又有长乐经略使，以福州刺史兼任；东莱守捉使，由莱州刺史兼任；东牟守捉使，由登州刺史兼任。全国镇兵共计四十九万人，八万匹战马，每年军费衣服需要一千零二十万段布帛、军粮一百零九十万石。

当初，唐朝所用的边将都是忠诚仁厚的名臣，并且，朝廷在实际操作中也形成了几个行之有效的制度：一是边将不得长期在一地任职；二是朝廷重臣也不在朝中挂个虚名，遥领边地的统帅；三是一地边将也不能兼任数地，统领数地的军队；四是立下战功的边将往往会被调离，入朝担任宰相，实际上也夺去了他们的军权，避免发生意外；五是少数民族将帅不得担任主帅，像阿史那社尔、契苾何力这样既尊贵又忠诚还足智多谋、战功赫赫的少数民族将领也无缘大将一职，出兵之时，朝廷总会另派朝廷重臣担任统帅予以节制。

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