吐蕃一国之兵加起来才不足中国十几个郡的数量，而敌人进攻起来，中国却害怕他们人多而不敢正面抵抗；他们停下来，中国却畏惧他们强盛而不敢主动采取行动，这又是为什么呢？其根本原因就在于中国军队指挥不统一，而吐蕃军队指挥统一啊。指挥统一，则人心划一，号令一致，进退齐整，快慢自如，不会失去战机，士气自然高涨，他们也因之而以少变多、以弱变强。开元、天宝年间，朝廷控制着西北的吐蕃和回纥，只设置了朔方、河西、陇右三个节度使，中兴以来，无暇对外作战，抵御这两个方向的也只有朔方、泾原、陇右和河东四个节度使而已。自从将朔方镇分割以来，将朔方镇分割为三个节度使，其余的镇军数目多达四十几个，这些将领均直接秉承陛下的指挥，各军均由朝廷派出宫中贵人监军，相互之间地位平等，互不统属。每当边境告急后，才令他们商议用兵，既然没有法定职权，相互之间也只是客客气气。军事行动，全靠气和势：气势聚拢，士气就高涨；气势涣散，士气就低落；兵力集中，就强大；兵力分散，就衰弱。如今的边防可谓是兵力衰弱，士气也低落，这就是我所说的将帅太多、力量分散的表现。

日期：2017-03-29 11:42:56

治军的关键就在于根据各自的劳绩作为确定待遇优劣的标准，令有才能的人有所期盼，没能力的人放弃侥幸，待遇虽然有高有低，也无人心怀不满。如今，在遥远的边地，那些长期驻守的将士们都是百战之后侥幸存活下来的，终年辛勤劳苦，然而朝廷发给他们的衣食，只够养活他们自己，而他们还得养活他们的妻子，因此，经常面带冻饿之色，而那些关东来的防秋兵，不敢迎敌，又害怕吃苦，朝廷送给他们的衣物却比常驻军多出数倍。还有那些原本是边防军的，将帅钻营拍马，谎称愿意隶属于禁卫军，只是更改一下番号，还驻扎在原地，而领到的军饷就是原来的三倍。承担的任务并未改变，而得到的给养却有天壤之别，如果人们还有记性，谁能不心怀愤怒！这就是我说的因不公而生怨的情形。

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