日期：2015-12-12 14:48:33

【正文】

第四章 集中央之权于皇帝

经过宋太祖、宋太宗的不懈努力，宋朝全面实现了集地方之权于中央的目标，下一个目标就是再接再厉，集中央之权于皇帝。

从行政学角度分析，一个国家的权力体系可以划分为中央和地方两个层次，在中央这一层面内，权力体系还可以再划分为两个层次——国家元首的权力和政府首脑的权力，政治学中的政府首脑体制，就是指现代各国国家元首与政府首脑之间最高行政权力的配置关系，实质是最高行政权力的代表者与其实际执行者之间的权力关系。

国家元首、政府首脑是近现代才出现的政治概念，跟古代的行政体制和权力配置并不相同，但总也有类似之处，我们不妨把它套用到君主制的古代中国，来解释中央这一层次的权力关系。

在古代中国，皇帝毫无疑问是国家元首，宰相大体相当于政府首脑，他们所代表的权力分别被称为君权和相权，按照矛盾论的观点，君权和相权实际上是既相互依存又相互制约的一对矛盾。

一方面，宰相是国家的大总管，皇帝最重要的助手。上千年的政治实践也证明，作为一种衍生和附属权力，相权来源于皇权，没有皇权也就没有相权，双方在根本利益上是一致的。

当然，皇权的实现也离不开相权的辅助，厉害上只有极少数的“雄才”兼“雄猜”之主才能身兼皇帝和宰相两职，集国家元首和政府首脑于一身（比如废除了宰相的明太祖朱元璋），绝大多数时候皇权和相权是分布在不同主体上的。

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