由于秦简中尚未发现户籍原件，其具体形式尚无法确知。但张金光在其廿余年心血结晶的《秦制研究》对秦户籍特色及其主要意义有扼要的解说和评估：

……秦户籍为户，役册合编，户籍同时是应役者的徭役档案。此制为汉及后世所承。……秦户籍，就其内容而言，为综合体式，详于籍注，……凡国家治术所掌握的每一个人口的一切状况、家庭关系等等，尽在户口一簿之中。因之，政府只要一簿在手，便可统理庶政。秦所开创之户籍实为人籍之综合百科人事档，是国与家最为重要的典章，是典中之典，为国家一切章法之根本。……编籍与"相伍（即编户）"相为表里，相互为用。户籍组织与社会行政编组是统一的，以县系乡，以乡系里，以里系伍，以伍系术户，以户系口。这便构成了以秦户籍为纲的一条完整的系术绳索。68

68 张金光，《秦制研究》上海：上海古籍出版社，2004，页787-788、823。

69 王学理、梁云，《秦文化》，页143-144。

从社会及政治观点，献公的户籍改革既彻底扫除传统乡遂国野的区分，又奠下走向统一集权国家的通衢大道。

日期：2014-03-22 20:31:18

续：

（三）参与初步推广县制

秦为增强新征服的边区冲要之地设县，可以上溯到春秋中期。穆公以后，《史记》《秦本纪》及《六国年表》仅记有厉公二十一年（公元前456）县频阳（今陕西富平县东北）及惠公十年（前390）县陕（今河南三门峡西）。献公朝〈秦本纪〉只记有二年（前383）"城栎阳"，但因〈集解〉引徐广"徙都"之说，引起不少近代学人误会。实际上献公决心设置具有国防意义的县，始于即位后的第六年（前379）"初县蒲、蓝田、善明氏，"再五年后才"县栎阳"。近年考古发掘证明即使筑成重要国防和经济基地的县以后，栎阳城垣面积和建筑规模还是远远不能与都城雍和未来的都城咸阳相比。69 按常理推测，当献公决意兴建一系列的县以为军事根据地时，必有墨者精英及军事工程技术专家参与筹划及领导。

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