相国萧何,沛县丰邑人。通晓法律无人能比,任沛县功曹掾。
高祖还是平民的时候,萧何多次以吏职保护他。高祖当亭长后,萧何仍然经常帮助他。高祖以官吏的身份到咸阳服差役,县吏都资助路费三百钱,惟独萧何资助五百钱。
秦朝的御史到郡里检查工作时,让萧何帮助工作,萧何经常把事办得很有条理。于是萧何被提升为泗水郡的卒史,政绩考核名列榜首。秦朝的御史想回朝进言征调萧何,萧何坚决请求留下,才没有被调走。
等到高祖起兵被推为沛公,萧何以县丞督办公务。沛公打到咸阳,将领们都争先恐后地奔向府库,夺取分配金帛财宝,惟独萧何先进入秦宫收取丞相和御史掌管的律令图书封存起来。沛公被封为汉王,拜萧何为丞相。项王和诸侯洗劫焚烧咸阳而去。汉王之所以能尽知各地的军事要塞,户口多少,地方强弱,民众疾苦,就是因为萧何得到了秦朝全部图书资料的缘故。萧何推荐韩信,汉王拜韩信为大将军。话语详细记在《淮阴侯列传》中。
汉王率兵东进平定三秦,萧何以丞相的身份留守巴蜀,征收赋税,安抚百姓,发布命令,使他们供给军队粮草。汉二年,汉王率领诸侯军攻打楚军,萧何留守关中,侍奉太子,治所在栎阳。制订法令、制度,建立宗庙、社稷、宫室、县邑,萧何总是向汉王报告,得到汉王的同意,准许他施行;如果来不及报告,总是酌情处理,等到汉王回来再报告。至于关中的日常事务:萧何按户口征收粮草、兵丁,由水路输送到前方。汉王多次弃军逃亡,萧何常常征发关中的士卒,总是补足军队的缺额。汉王因此专门委任萧何处理关中的事务。
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