宋太宗端拱二年（989年），诏令“自今中书、枢密、宣徽、学士院、京百司、诸州系职人员，不得离局应举”。宋太宗开宗明义，指出“科级之设，待士流也。岂容走吏冒进窃取科名！”从此确定了胥吏的身份地位，它与士大夫之间的等级界线。

胥吏政治地位低，不能参加科举入仕为官。宋太宗端拱二年，中书门下的胥吏，守当官陈贻庆参加科举及第，太宗得悉之后，立即追夺所受敕牒，并勒令其回归本局复任原职。一些官员对待胥吏相当苛刻，为官者父祖曾任胥吏，也往往为同僚所轻视。而且胥吏的薪俸不由朝廷财政支出，经济上也比较贫困。宋朝对待胥吏，甚至在礼仪和服饰上，都有强制的规定，严申吏人服制，不得僭越。

封建时代，官员为百姓的父母，也是他们的师长。官员不但有管理领属的责任，也有着教化百姓，倡导社会规范的义务。宋朝士大夫们继往圣绝学，肩负着为万世开太平的使命，圣人提倡“克己复礼”，对于维护帝国社会的阶级秩序，自然有着义不容辞的道义和责任。“冠敝在于上，履新处于下”，社会的等级秩序，怎么能容忍它礼崩乐坏？

日期：2013-05-22 20:36:11

（更新）

然而，崇宁三年，国子监增设书画科，史料给出的答案，却是风平浪静，波澜不兴。

六月壬子，都省言：“窃以书之用於世久矣。先王为之立学以教之，设官以达之，置使以谕之，盖一道德，谨家法，以同天下之习。世衰道微，官失学废，人自为学，习尚非一，体画各异，殆非所谓书同文之意。今四方承平，未能如古，盖未有校试劝赏之法焉。今欲放先王置学设官之制，考选简拔，使人人自奋，有在今日。所有图画之技，朝廷所以图绘神像，与书一体。 附书学为之校试约束，谨成《书画学敕令格式》一部，冠以崇宁国子监为名，并乞赐施行。”

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