日期：2013-06-15 18:03:11

（更新）

“京起于逐臣，一旦得志，天下拭目所为”。蔡京入朝为相，一旦大权在握，天下人自然睁大眼睛，想看看他究竟会有什么动作。而蔡京也不负众望，果然轰轰烈烈地，搞出了不小的大动作。

崇宁元年七月，蔡京刚一上位，便在当月展开了政治改革。他采用熙宁时王安石条例司的故事，在都省设置讲议司，自己兼任提举，他的亲信户部尚书吴居厚、太常少卿王汉之等人，则成为其僚属，充任讲议司的详定官。已为起居舍人的范致虚，因为助自己重返朝堂有功，因此也得以荣升，挤入讲议司详定官的行列。

讲议司对帝国政事之重大者，如宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧等，凡是蔡京觉得需要掌控的部门人事，都交与讲议司管理，每一事项派三名详定官主理。叠床架屋，讲议司等于是在六部之上，又添加了一层组织。多头管理，政由是出，史家言帝国的法制，因此屡变无常矣。

崇宁四年七月，朝廷的政务管理中，开始奉行起御笔。御笔的施行，时人多言是蔡京欲行私意，为避免三省台谏的驳回，于是假借徽宗御笔的名义，交与有关部门落实。为达到这一目的，蔡京假借圣旨的名义加以申明，如果有谁胆敢阻拦，则以违制之罪处理。

按照帝国的制度，宋朝自开国以来，凡国家的军政大事，先由三省、枢密院初制，交由宰执合议，报皇上核准后，中书草制文告，门下审读无疑，再交尚书省令各部门执行。这其间，中书、门下、尚书觉得有什么不妥，都可以将它驳回。为加强舆论监督的作用，帝国的制度还允许侍从议论，台谏劾奏，以确保政令的公平公正。

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