日期：2013-07-08 19:09:12

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但现在南北的局势已经基本上稳定了下来，清军不再发动大的征发，局部的小打小闹，战火很难延伸到长江以南，南方经历短暂的战火之后，又回到了往常的状态中去了。这个时候，在三大战场的前线，继续保留保甲制度，是合理的，但在南方腹地继续保留，就显得多余了。

不过保甲制度所留下来的联保制度确实非常高效，杨铭化决定，南方腹地不完全撤销保甲制度，而在乡村保留一套自治的治安管理体系，由民团负责乡村治安任务。与此同时，在依靠保甲体系完成乡村的清丈田亩的工作后，即解散保甲，仍然恢复相约自治组织。

恢复相约组织后，以乡约来作为县级官府与百姓联络的中介，乡约代为征集赋税。由于乡约组织的自治性质和民主性质，在征收赋税这方面，不会过多地受到官府意志的左右，因而也就不容易产生讹诈乡民、多征税银的事情。税收账单的庶民经乡约传达至各户，从而使账目数额清晰可度。

晚明的乡村因为战乱而衰落，为了重新恢复乡村的安定，杨铭化还注重乡村的恢复，并采取了一些措施，如恢复社学、设立医馆等。

社学早已有之，相当于现代公立乡村或社区小学，真正普及的是朱元璋洪武朝时，全国各地，除了风俗不同的边疆土民地区以外，几乎全部设有社学。社学的作用是保证儿童的教育，传达忠君爱国、安分守己、仁义礼智信等道德思想，原本是为统治服务，但同时也等于无形中开展了扫盲运动，当时尤其是江南地区的大部分男子都是识字的（虽然认的不多），文盲率远比我们现代人想象的要低得多。但里甲制的崩溃，流民四起，灾害不断，加之其他乱七八糟的原因，社学也遭到了很大的破坏，自然而然，儿童的教育也就谈不上了，文盲率急剧上升，乡民道德急剧下降，“泼皮破落户”（流氓痞子）越来越多。

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