日期：2014-08-18 21:50:43

04从火耗归公到养廉银制度（6）

如何评价雍正施行的火耗归公？这似乎是一个没有多少争议的问题，学术界基本上是以赞扬为主，认为这是雍正上台之后的重要改革之一。火耗银是按照地丁银的一定比例征收的，即使地方官清廉如海瑞于成龙，那也得征收。因此从本质上而言，火耗归公就是一种变相的加征，将之前不合理的附加税变成了正式赋税。江苏省的例子最为典型，在火耗归公之前，因为江苏全省经济发达，官员富足，省平均火耗率只有7%左右，但在火耗归公之后却高达10%，江南百姓负担加重。

那我们为什么还会称赞火耗归公的改革呢？

因为江苏省是个特例。就全国范围而言，火耗率是呈下降趋势的，尤其是河南、山东两省。在火耗归私时，河南山东火耗从未低于过八成。火耗归公之后，河南降到13%，山东降到18%。雍正也一再强调要降低火耗率，绝不能加重民众负担。相比于康熙晚年时期，火耗一升再升的情况，火耗归公的改革成功遏制住了这种苗头。

但我们仍然不得不指出，雍正对火耗归公推行过急过糙。向江苏浙江这样原本火耗率极低的身份，根本没有推行火耗归公的必要。雍正虽然说各省可以分批次进行，在地方督抚为了自己政绩，全都迅速跟进。再说了，提高火耗率能增加自己收入，江浙官员何乐而不为？

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