《商君书》中记载了《垦草令》，但是从全文语气看来，《垦草令》虽然是秦孝公颁布，但显然是商鞅起草的。这道腰斩贵族的法令，里面有这样的条文：“禄厚而税多，食口众者，败农者也。”商鞅认为，那些官僚贵族拿着国家的高工资高福利，还有贪污受贿之类的灰色收入，家中奴仆情妇养了一大群，对国家发展是有害的。如何修理这些像寄生虫一样的官僚贵族？商鞅提出，按照他们家中吃饭的人口数量，收取人口税，并且加重他们的徭役，让他们把装进腰包的钱，再掏出来。用通俗的话来说，就是劫富济贫。

修理这些豪强贵族，还有一道法令。不准他们动不动就下去检查工作，肥吃海喝，吃拿卡要，情妇陪同，小姐侍候。他们的子弟都要建立花名册，赶到乡下开荒种地，想世袭当他爸的官职，没门！

为了积攒粮食，利于备战，《垦草令》还规定，酿酒的卖酒的，都要缴纳此前十倍的税。酒水税这么高，自然酿酒卖酒人就少了；酿酒卖酒人少人，自然就投入农业生产；他们投入了农业生产，自然会增产增收；粮食增产增收了，自然就有了向别人叫板的资本。库里有粮，心中不荒。

为了减少犯罪，强化治安，《垦草令》规定：一人有罪，全家连坐。因为有了连坐法，性格暴躁的就不敢打架，游手好闲的就不敢滋事，贵族豪强的就不敢欺负别人，阿谀奉承的就不敢欺骗，这些人减少了，荒地自然就得到开垦了。

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