身兼东都畿防御使的权德舆手下的防御兵共有三千八百多名将士，其中驻守在阳翟等县镇的有一千六百多人，这些将士是用来防备淮西藩镇的，属于那种常备不懈的兵力。剩下的两千多兵力不仅要把守东都洛阳的皇宫、城门、粮仓和各坊的武铺，还要应付日常的公差。在和平时期这些兵力也够用了，但在元和九年夏季淮西的主帅吴少阳病重之后形势就有了变数。

吴少阳的病重预示着淮西藩镇面临着主帅交接的问题，而这个时期是很容易出事的。一旦原有的主帅病故，新任的主帅为了立足往往会采取强硬的手段挑起事端以武力向朝廷讨价还价，你朝廷想保持稳定吗，答应我的要求，你好我好他也好。

在接到吴少阳病重的情报后，东都留守权德舆给宪宗皇帝写了紧急奏章，请求在东都招募二千新兵以扩充军力。

其实早在一年之前权德舆就当面向宪宗皇帝提出过东都扩军的请求。

当时权德舆接到了出任东都留守、东都畿防御使的任命准备离开长安前往洛阳上任，按照元和年间的规定东都留守这一级别的高级官员在离京赴任前要到大明宫内面见皇帝，听取指示。

就在这次面见唐宪宗的过程中权德舆提出扩军二千名的建议，随后的十月十六日，到达洛阳的权德舆又给宪宗皇帝写了奏章，再次提及扩军的方案。

这两次提议都没有得到批准，对于地方上扩军的问题唐宪宗是很慎重的。

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