在云梦秦简中的《徭律》云：禁苑“其近田恐兽及马牛出食稼者，县啬夫材兴有田其旁者，无贵贱，以田少多出人，以垣缮之，不得为徭。” 意思是皇家禁苑的围墙，由县啬夫督促其旁田地主人，＂无贵贱＂，按拥有土地的多少出人力修缮，明确规定＂不得为徭＂。

另外在湖南里耶出土秦简中，发现了一则始皇二十七年二月，一个名叫＂礼＂的洞庭郡守向下属乡县传达的条令：“传送委输，必先悉行城旦舂、隶臣妾、居赀赎责（债），急事不可留，乃兴（徭）。” ④ 意思是运输物资的活计，要先使用刑徒，遇有紧急而情况人手不够，才能征民为徭。否则＂不欲兴黔首＂。（黔首为秦语，意即老百姓）。

即便有些活计非要征百姓劳役不可，郡守＂礼＂也严厉警告说：＂兴黔首可省少弗省少而多兴者，辄劾移县，县亟以律令具论＂⑤ 。意思是可以减省民力，而没有减省的，负责官吏要受到县府劾责，按＂律令＂惩处。足见当时对于使兴发徭役的限制是多么严格。

与此相反，仅以汉代为例，徭役就已经有相当大的随意性。官吏、豪贵都可以在国家本已沉重的徭役负担上，还随意征派民夫，简直罔顾小民死活，这在历史记载中十分常见。以至于汉宣帝于元康二年（公元前64年）不得不连下诏书呼吁，要“吏务平法”，不许“擅兴徭役”。

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