但她还顾虑着那一帮子本与自己一样坚决反对变法的王公大臣，要是他们反对，该怎么办？她试探着征求他们的意见，出乎她的意料，为首的军机大臣荣禄和户部尚书鹿传霖都对新政改革表示“赞成”。他们也很清楚，眼下的危局已容不得反对，覆巢之下，岂有完卵？

各方意见达成一致，慈禧太后终于下定决心，于1901年1月29日，以光绪帝的名义发布上谕，祭起了新政改革的大旗。

上谕中称，“世有万古不易之常经，无一成不变之治法”，“误国家者在一私字，困天下者在一例字”，“倘再蹈因循敷衍之故辙，空言塞责，省事偷安，宪典具存，朕不能宥”。句句切中肯綮，无论最终切实推行与否，但中国近代史上一次重要的变革就此拉开序幕。

日期：2011-10-10 17:14:29

坎坷的第一步

而让人疑惑的是，就在不到三年前，慈禧太后才当了一回扼杀康有为、梁启超等人发起的维新变法的刽子手，此刻怎么会摇身一变，而为新政的摇旗呐喊者了呢？为了掩饰这种尴尬，慈禧太后在上谕中强调，“变法自变法，康有为谋逆自谋逆”，不但将两者的关系撇得一清二楚，甚至还对维新派反咬一口。

在这非常时期宣布变法，本就足以让人怀疑这不过是一场政治秀，况且戊戌政变的阴影依然让人们的心头拔凉拔凉的，事关身家性命，人们不得不小心揣摩圣意，以至于在上谕规定的两个月答复期限内，竟没有一个地方督抚大臣奏复。

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