然而，这并不是大清王朝第一次改革军制，但以往历次的改革在内乱外侵中均不堪一击，如今的改革该怎么才能打破这近似宿命的魔咒？王朝的统治者不得不对以往的军制作出深刻的反思。

回首200多年前清军初入关，区区十数万的八旗兵创造了征服上亿汉人的奇迹，那是何等的意气风发！

清朝建立后，采取“以汉治汉”的策略，沿用明朝的卫所军事制度，各省自筹粮饷，自组防军，形成清朝兵制里的绿营。直到嘉、道以前，绿营与八旗都是大清主要的旧式军队。然而，世袭的兵制和“将不专兵”的制度让军队的战斗力迅速下降。

1840年鸦片战争爆发，过惯了太平日子的清军全线溃败。1851年太平天国运动风起云涌，清军更是被打得落花流水。

接连的失利，让清廷慌了手脚，为免情况进一步恶化，清廷只得放手让汉族官僚在各地督办团练，以对付太平军。于是，曾国藩编练的湘军及其门生李鸿章编练的淮军横空出世，成为咸、同年间的主力军。湘淮军讲究地域和血缘关系，层层递属，兵为将有，其制正与绿营、八旗相反。故凝聚力和战斗力都很强，但也俨然成了“曾家军”“李家军”。

平定了太平军、捻军和其他一些起义后，清廷忌惮汉人地方武装坐大，将湘淮等军整编后分驻各地，成为防军，绿营也被改编为练军，与八旗兵一起，构成同、光年间的主要军事力量。

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