至此，王朝的政局可谓发生了天翻地覆的变化，虽然预备立宪仍在按部就班地进行，但国人明显已经失去了耐心，因这一日一变的政局已耗尽了国人的信心，难不保哪天再来个朝令夕改，那么新政改革的一切都将付诸东流，因此在这么不靠谱的政治环境下，尽快在两三年内召开国会才是正途。于是，立宪派先后连续多次发动国会请愿运动，一时群情激昂。

但第一、第二次请愿运动都失败了。立宪派屡败屡战，第三次请愿活动终于迫得清廷让步，发布上谕应允“缩改于宣统五年（1913年）实行开设议院”，将预备立宪的期限由9年改为5年。一见清廷有所松动，立宪派再接再厉，发起了第四次请愿运动，意在速开国会。

再这么闹腾下去，朝廷的威信何在？清廷终于恼羞成怒了，于是发布上谕遣散情愿代表，还出动了军警进行镇压。满腔的强国富民热情得到的却是兜头一盆冷水，到最后还遭到镇压，让立宪派人士寒了心。

恰值此时，根据修订后的清单规定，1911年必须颁布内阁官制，设立内阁。于是，清廷在5月8日允准了《内阁官制》和《内阁办事暂行章程》，并任命了责任内阁的国务大臣：总理大臣奕劻，协理大臣那桐、徐世昌，外务大臣梁敦彦，民政大臣善耆，支度大臣载泽，学务大臣唐景崇，陆军大臣荫昌，海军大臣载洵，司法大臣绍昌，农工商大臣溥伦，邮传大臣盛宣怀，理藩大臣寿耆。这13人中，汉族仅4人，满族9人，其中皇族就有7人，分明就是“皇族内阁”。举国上下顿时一片哗然。

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