日期：2011-07-29 17:32:13

让我们来复习下清末选举

作者：金满楼

也许有人一看到这个标题就会跳起来：“什么？！清朝也有选举！难道清朝不是腐朽、落后、专制、残暴、……#￥%……的代名词么？”

历史被遮蔽得太久了，往往真相反而不易被人接受。正如现在热议的“独立候选人”，其实早在100年前，清末士绅就已经玩过了，而且玩得还不错，其表现和影响并不比现在的人差。历史有时候确实很滑稽，这一百年的大圈圈，转啊转啊，忽然又转回到了它的起点。既然水平相当，清末选举倒不乏参考意义呢。

1908年7月，清廷公布由宪政审查馆拟定的《各省谘议局章程》和《谘议局议员选举章程》。按官方文件的解释，谘议局和资政院都是实行议会民主的过渡机构，谘议局对应的是省议会，而资政院对应的国会，有点类似于现今的省人大和全国人大。

可惜的是，清廷颁布《钦定宪法大纲》后不久，光绪皇帝和慈禧太后先后去世。已逝的两位国家最高领导人对立宪一事还是极为重视的，譬如光绪皇帝在遗诏中特别强调，“尔京外文武臣工，恪遵前次谕旨，各按逐年筹备事宜，切实办理，庶几九年以后，颁布立宪，克终朕未竟之志，在天之灵，藉稍慰焉！”足见慈禧太后和光绪皇帝仍以立宪为念。

清廷的计划是，1908年各省开始筹备谘议局，1909年举行谘议局选举。按章程规定，各省谘议局设议长一名，副议长两名，各省议员定额按“各省学额总数的百分之五为准”，均选举产生。谘议局的职责主要是议决地方上的兴革之事、预决算、地方法规、税法公债、选举资政院议员等，功能类似于地方议会，也是地方自治的基础。

当然，对当时的民主程度不能报以过高的期望。譬如选民资格，必须具备以下条件之一：具有中国或外国中学堂以上学历；有举人贡生功名者；曾任实缺文七品或武五品官且未参革者；曾在本省办理学务或公益事务满3年者；在本省有5000元的营业资本或不动产者。具备以上五个条件之一还不行，还得是25岁以上的本省男子；如果不是本省人士，参加本省选举的话必须具备以下两个条件之一：一在本省居住10年以上并年满25岁，二是寄居地有1万元以上的营业资本和不动产。至于候选人，则必须具备以上条件之一，并且为30岁以上男子。

选举采用直接选举和间接选举的复合选举制，譬如陕西谘议局按学额规定为66人，初省选出十倍名额也就是660名候选人，然后在这660人中互选66人组成谘议局。按照当时的选区划分，初选在州县，复选在道府。由于选民资格的限制，当时各省公布具有选举权的人数非常少，多的如直隶（河北）16万人，少的如黑龙江4千人。即使是江苏这种文化发达的省份，其选民所占人数的比例大概是千分之四，也就是说，一千个人里面只有4个人是合格的选民。而当时江苏当时3200万人口，省谘议局名额为121人，仅次于直隶（140人）。

由此可以看出，当时的谘议局选举是按照教育程度、财产等来划线，女子也没有选举权。由此，谘议局选举把大部分人划在了线外，而使之成为一场地方士绅的政治游戏。不过，引进选举和地方自治，这在中国历史上是破天荒的第一遭，对此似不必苛责。

可以想象，中国第一次办选举是何等的忙乱而有趣。一些地方督抚接到办选举的通知后茫然无措，他们根本不知道选举为何物，更别如何办理。譬如现代民主制度下的划分选区、选举人和被选举人资格甄别、选民登记、投票监票、初选复选等，大多数人对此是闻所未闻。于是乎，宪政审查馆的人员和一些从国外学习政治的留学生立刻成为地方上的香饽饽，各省督抚都抢着延请他们来指导选举工作。

不过，后人们也别小看了清末的地方大员，虽说各省办选举是“大姑娘上轿---头一着”，但在1909年10月，除新疆申请缓办外，其它各省都顺利完成了成立谘议局的任务。从各省谘议局议长的名单来看，其中不乏地方精英，比如江苏谘议局议长张謇、湖南谘议局议长谭延闿、湖北谘议局议长汤化龙、四川谘议局议长蒲殿俊等。

张朋园先生在《立宪派和辛亥革命》中分析了谘议局议员的背景和特色。他发现，有五种人当选的概率最大，一是出身于旧科举制度的绅士阶层；而是受过新式教育或者留学日本者；三是曾任官府职官者；四是出身富有之家者；五是大多为四十岁上下的中年人士。其中，以有功名的绅士居多。

选举过程中也不乏小插曲。譬如5千元资产的资格限制问题，中国人大都怕露富，因此地方官要他们进行选民登记时，他们死活不肯，以为这是要进行征税调查；某些文化落后地区的投票点门可罗雀，几至于无人投票，而有的地方则争抢选票，甚至贿买，一票五十到三百两银子不等，结果还没有等到开箱验票，便已知谁是当选者；更有甚者，直隶安肃县、广西桂林等地选举现场竟出现因拉票而械斗的事件（这些乱象和之前的台湾选举有几分相似之处，也确属民主化后的必经之路）。说实话，第一次搞选举，能搞成这样就不错了。

在各省设立选举产生谘议局的同时，清廷于1909年10月颁布了《资政院议员选举章程》。资政院作为建立国会（上下两院）的准备，分钦定议员和民选议员，各定额100人，但不包括由皇帝直接任命的四名正副总裁。其中，钦选议员包括宗室世爵16人，满汉世爵12人，外藩王公世爵14人，宗室觉罗6人，各部院衙门官32人，硕学通儒10人，纳税额多者10人，共计100人。民选议员则由各省谘议局议员中互选产生，定额也是100人。资政院的权限，一为“协赞立法”，二为“参议预算”，三为“弹劾大臣”。