属国毕竟不同于郡县，郡县是由政府的官员直接管理的；属国通常有一定的内部自治权力，政府任命护羌校尉这一类的官员来进行综合管理。通常这些属国都在习惯边境线的外面，与郡县之间有要塞和堡垒隔开。当然对于对汉朝文化接受程度较高的部族，也可以直接安排在边界线以内，以示区别。属国人员原则上就已经是汉朝臣民了，但是还是有一定差别，还不能完全按照郡县的办法管理。

当条件成熟之后，属国可以升格变成郡县。那么，原先与郡县之间的防御要塞就要拆除，边境线就向外移动了。在部族首领强烈要求之下，属国也可以变成郡县，或者直接成为汉朝的郡县，这就是举族内附。也就是带枪投诚，人口和土地一起加入汉朝。

按照上面的分析就形成下面的一条关系链：汉朝郡县-国境线内的属国-国境线外的属国-纳质称臣的属国-外国。

西域各国基本上是属于倒数第二层，纳质称臣的属国，而乌孙更是最后一层。乌孙同汉朝现在是同盟关系，是真正的外国。乌孙王的建议就是一个大跃进，一下跃进到正数第二层，国境线内的属国。

毫无疑问这是一个新生事物，无论是内附的方式，还是内附的地点都是前所没有的。汉朝的边界是一步一步向外延伸，步步为营，一下子就接受这么大一块飞地，确实很意外。这也是萧外长所担心的，万里之外，一旦有个什么闪失，咋应付啊。

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