刘鋹继位时只有十六岁，不过就是个半大孩子，加上此人生性愚蠢，外部情况又不乐观，所以很难让人相信他会在治理国家上取得什么突出的成就。然而世界上的事情真的很难说，刘鋹面对这么多的不利局面，不等不靠，积极创新，勇于探索，最后还真被他摸索出一条全新的治国之路，而且是中国历史上绝无仅有的一条治国之路。

刘鋹当上皇帝后，用他那个别具一格的大脑分析了一下，认为男人靠不住，因为这一性别的人都有家有业，有老婆有孩子，肯定不能把主要精力放在国家大事上，而且男性的雄性激素分泌旺盛，都是野心家，搞不好还会做出那种夺权篡位之事，不能予以重用。所以刘鋹上台之后，就把国家大权交到宦官龚澄枢手中，又命宫中的侍女穿上朝服，处理国家大事。然而光靠宫中原有的那些人，显然是满足不了日益繁重的政务需要，急需扩大宦官、宫人队伍，所以没过多久，刘鋹就传出旨意：“自今以后，凡进士及第而欲登朝臣之列者必须自阉，如自阉无着又欲得官者，由朝廷代为阉割。”

这道旨意一经传出，举国一片哗然，大臣们纷纷上书反对，称：“如此一来，恐怕没有人敢做官了。”但是刘鋹不为所动，敢于坚持真理，对这道旨意坚决推行。自此之后，凡因考中进士而要被朝廷授予官职者，都要被人扒掉裤子，割掉要害才能上任。所以好多饱学之士都不敢应考，直接导致了国家公务员队伍质量的急剧下降。然而刘鋹不但不思悔改，反而变本加厉，最后竟然发展到连召见的和尚道士都要先阉割以后才让进宫。南汉宦官最多时曾达到两万多人，这其中不乏为求富贵而自行阉割者，朝中百官几乎全由阉人所担任，南汉也成了名副其实的“太监王国”。

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