此外，秦的公有制经济，据说其规划性相当突出，且管理极端严格。

国营工厂（官府工室），生产都由中央下达具体的任务指标。《秦律杂抄》记载：不是官府工室本年度应生产，又没有朝廷特别任务书，如果擅自制作其他器物，工师与丞各要罚两件防弹衣（二甲）。

采矿、冶铁业也是一样，朝廷要收取每年规定的产品数量，如在尚未验收时就有丢失，或不能生产到规定数量，罚其曹长一副作战盾牌（一盾）。官府手工业必须按朝廷计划进行生产，不得擅自改变，也不得完不成任务。

为确保其计划完成和产品质量，朝廷每年都要对这些单位进行考核评比。如产品被评为下等，官吏受罚，工人笞刑——产品上刻写着责任人名字哩；有意思的是，连坐法同时生效，地方官吏也要一起被罚。

各种工厂分属朝廷、郡、县各级来管理。

朝廷直接管理的工室有栎阳、咸阳、雍等国都所在城邑，属郡一级管理的工室有上郡、蜀郡等，县级工室最为普遍，几乎各县都有。

但在当时秦国，工人叔叔的地位似乎还不如农民伯伯：他们尽管已经吃“皇粮”，却根本算不上领导阶级，摆明就是奴隶身份和劳改犯之类。

工厂干部，一般包括工室啬夫、工师、丞、曹长，普通职工有工匠和大量奴隶（隶臣）、刑徒（鬼薪），他们在各地作坊从事冶铜和制造各种兵器、用具——包括制陶业；其他土木工程建筑业，如专管修城、建房、筑路、造车及宫室营造事务的人，大多也是服劳役的民工和刑徒，还有以劳役来赎债的人，及公私各类奴隶……地位普遍较低下。

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