汉景帝时期，功臣基本死尽，出任丞相的陶青、刘舍都是功臣之子。汉武帝为了加强自己的统治，借这些功臣死去之机，开始巩固自己的权力。他首先在全国征召文学之士，也就是贤良文学，从他们以及直接给皇帝上书的文士中选拔贤才。和以前只是作为史官或者掌管档案不同，被选中的人陪伴在皇帝身边，帮助起草法令、文告等。比如汉武帝时，郡令唐蒙兴师动众，要进攻夜郎等西南夷国，以致巴蜀人民大为恐慌。汉武帝就让司马相如起草了《告巴蜀太守谴责唐蒙檄文》，表明这不是汉武帝的意思。此外，汉武帝还大胆提拔出身贫寒的人，像丞相公孙弘，年轻时因为家贫，曾经在海边牧猪，60岁才被起用；汲黯、主父偃的出身也差不多，后来都受重用。通过他们，汉武帝在朝中形成了自己的统治集团。

人才被选拔上来之后，汉武帝将少府属下一个主管文书档案的机构尚书（也叫中书。用士人称尚书，用宦官称中书）作为审阅公文、谋划政事、起草诏令的日常工作机关。在这里，汉武帝同他的这批智囊人物商议军国大事，形成所谓中朝（或称内朝），作出决定再交给外朝的丞相去公布执行。像朱买臣就是以文学之士入中朝，在朝廷上经常和丞相争论。当时的丞相公孙弘曾经呈上奏折，提议兴建朔方城抵抗匈奴，朱买臣表示反对，最后公孙弘也没能干成。

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