癌症病人的走投无路，对他们来讲，现行各种制度不是寻求公正的路径，倒是一堵无门可入的墙。2000年以来，中国开始重视农村，试图建立一种农民个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度来解决农民疾病问题。2006年，大厂县开始推行这一新型农村合作医疗，但包括白血病在内的11种重大慢性病在2008年1月才列入合作医疗统筹基金补偿范围。大厂县对这笔统筹资金实行严密控制。截至2007年8月16日，大厂县共有4091人次享受了补偿，补偿金额共计78.4万元，人均补偿191元。中国力推的新型农村合作医疗对农民的医疗保障作用，近似微乎其微。而在“癌症村”，新型农村合作医疗更全然失去意义。2008年2月，中国人大常委会通过修订后的《水污染防治法》。历经三年的艰苦博弈，终于明确县级以上政府对本行政区域的水环境质量负责，并将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。环保部门得到了更多权力，也被明确规定应当接受民众的委托，如实提供有关检测数据。

民众被明确了一些他们本身拥有的权利：任何人都有权检举污染损害水环境的行为，其中受害当事人有要求排污方排除危害和赔偿损失的权利。中国法律界的一些建议被采用，确定了举证责任倒置制度、共同诉讼制度、法律援助制度、委托环境监测制度来支持受害者的维权诉讼。环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。环保部称，2008年下半年以来，中国推行“以奖促治”政策，投入5亿多元优先治理各大流域600多个环境问题突出的村庄。该部更制定了指导中国环境与健康工作科学发展的第一个纲领性文件——《国家环境与健康行动计划(2007－2015)》，承诺到2010年，集中整治一批各地群众反映最为强烈的“癌症村”，有效控制环境污染。但新法实施大半年以来，未见整治污染有何等大动作，相反金融危机以来，拉动内需的要求，使各地环保部门投鼠忌器，本已渐成气候的环境问责制度一时泄气。令夏垫村村民困惑的是，鲍邱河至今还是一条臭水河流，未见大厂县领导的官运受何影响。

一批人或被牺牲 这是一个容易被忽略却迫在眉睫的问题——卫生部疾病控制司在2005年11月透露：中国目前癌症病人超过700万人，且每年还在新增加约160万至200万人。但其中“癌症村”和农村癌症病人的具体数据是谜。2006年8月，国家环保总局科技司有关负责人承认，对“癌症村”等事件的调查范围、深度和广度远远不够，甚至对很多环境事件根本没有调查。他认为，正是未能全面掌握环境污染引起健康损害的基本情况和数据，才给环境污染与健康损害的因果关系的判定带来困难，难以提出有效的应对措施。而环保部门和强势的GDP部门之间的权力级差，更于不动声色中决定了癌症村民们沦为牺牲品。2009年3月，全国政协委员石见元在北京呼吁加大农村水源保护力度，政府要对逾期不能达标的企业采取关、停等严厉措施。但现实是，中国需要鼓励企业们奋发图强，和政府共度时艰，甚至新的劳动法被斥责为“不合时宜”而一时暂停修正。

日期：2010-01-22 16:40:52

2、地表水污染

水污染问题伴随工业化的高速推进而急剧恶化。1999年全国年排放废污水总量606亿吨(不包括火电直流冷却水)，其中工业废水占67%，生活污水占33%，理论上足以污染全国所有的地表水源。 北方的海河、淮河和辽河变黑发臭，几乎成了超级排污沟，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接纳了大量有机污染物，造成严重富营养化，时常因藻类爆发而失去使用价值。而且，水污染依然在恶化，从支流向干流、从城市向农村、从地表向地下、从陆地向海洋蔓延发展。水污染和水短缺在很大程度上互为因果：一方面缺水造成污染物难以被稀释，另一方面水污染又破坏了有限的水资源，极大地恶化了缺水问题。根据1999年水质监测资料，对全国11.36万公里河长进行评价的结果，Ⅰ、‖类水河长只占30%，Ⅲ类水以上的河长占70%(其中Ⅰ类水河长占 5.5%，‖类水河长占24.5%，Ⅲ类水河长占32.4%，Ⅳ类水河长占12..6%，Ⅴ类水河长占7.8%，劣Ⅴ类水河长占17.2%)。

具体到城市，即使在首都北京，水质量状况也不容乐观。 2006年2月，北京市环保局公布水环境现状，在流经市区20条河流中只有3条清水河。 全市监测78条有水河流中，超过70%水质不达标；三分之一的湖泊为一眼就能看出脏的最差五类水质。“任何水污染和安全事故次生的水污染事件，都将对本市非常脆弱的水环境造成重大影响。”市环保局局长表示，这主要由于北京常年缺水，水体自净能力差，污染负荷大大超过环境容量。 去年起，市环保部门对全市水环境进行了普查。北京共有100多条河流，84座水库和3个湖泊。总体现状是饮用水源符合国家标准，但地表水下游水质较差，湖泊水质达标率低。其中，全市监测的78条有水河流中，水质不达标的有56条，并有47条水质属于最差的劣五类水，其长度达838公里。城市中心区河湖水质状况普遍较差，20条河流中，只有京密引水渠、永定河引水渠、长河水质较好，其余有水河流都是劣五类水。而京城湖泊当中，有三分之一为劣五类水体。中心城区的19个湖泊中，只有团城湖、八一湖、六海水质尚可。

（1）、长江流域的水污染概述：

长江流域是我国主要经济命脉，约占全国总量35%的流域水资源创造了经济总量占全国GDP54%的成绩。其中，约50%的高耗能、重污染、高水耗的化工石化企业分布于此。目前长江流域沿江分布着五大钢铁基地(上海、武汉、攀枝花、马鞍山、重庆)，七大炼油厂(上海、南京、安庆、九江、岳阳、荆门、武汉)，以及上海、南京、仪征等地的石油化工基地。据统计，中国两万多家石化企业中有1万多家分布在长江流域。由于未能从整体上考虑流域产业的规划布局，沿江各省市纷纷将高能耗、高水耗、重污染的重化工企业设置在长江两岸，而相关的环境保护工作相对滞后，导致长江流域水污染逐年加剧，流域生态安全特别是水环境安全问题日益突出。近几年来，突发水环境污染事故频发。从水污染事故的成因来看，大量重化工企业的沿江布局是主要原因之一。 而且，长江流域各省市在"十一五"规划中，仍将重化工作为发展重点，在具体的产业规划中都有新增、扩建高能耗、高水耗、重污染项目的计划，而这些项目大都沿江布局。如上海市将精品钢铁基地、化学工业区等沿长江入海口布局并紧邻黄浦江；江苏省沿江城市将着重发展装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群；安徽省沿江城市将着重发展汽车、冶金、装备制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大产业集群；江西省将对江铃、昌河、洪都和江铜等知名重化工企业进行扩建……

长江的洪水问题非常严重，而流域内旱灾的发生也有加重的趋势。长江本来不是害河，因为长江源头有巨大的高山冰川，上游山地到处是茂密的原始森林，中下游平原地带湖泊湿地广布，雨季吸纳洪水，旱季释放清流。清朝初年起围湖造田，其后湖区灾民大量涌入山区，刀耕火种，严重破坏了水源林。过去五十年我们更加肆意破坏长江生态，有组织地把那片最宝贵的水源涵养林砍伐了。虽然如此，据估计当地残存森林的含蓄量还有一千亿立方米，而三峡水库修起来也不过三百多亿的库容。上游砍树，中下游地区又有组织地对湖泊进行围垦，长江中下游五十年间共失去湖泊面积12,000平方公里，超过目前五大淡水湖面积的总和。 1998年洪水水量未创纪录而水位屡创新高，正是长江流域生态恶化的结果。 而且，干流水量虽还未有明显变化，但许多支流径流量不断减少，从50年代以来，长江上游的二十多条河流平均萎缩了37.1%。