后来的改革开放等于也是“没有办法的办法“，主要目的就是延缓土地与人口之间的矛盾与危机。 粉碎四人帮之后，大量下乡青年要求返城。在压制了一段时间，实在不行了，政策终于全面放开下乡青年的返城。 问题是，这些返城的“知识青年”没有地方可去。 因为，虽然叫做下乡“知识青年”，但是大家都知道，这些青年的小学和中学大都荒废了，然后到农村修地球，根本没有机会接触知识。而且，这些青年从学校到农村散漫惯了，难以适应工厂的组织化、系统化生产。但是，考虑到社会的稳定问题，给这些青年安排就业成了重要的任务，所以国营企业通过增加人员，并且通过增加家属工厂、劳动服务公司等方式，增加人员就业。 另外，农村的人口压力也完全显现出来，而且农村还在大量生育。 在这样的情况下，政策开始采取“双管齐下”的思路：1、通过改革开放增加就业：在农村主要采取两个方面的措施，一方面推广承包责任制，激发农民种粮的积极性，让更多的劳动力投入到田间地头；另一方面开始鼓励乡镇企业的发展，试图通过“离土不离乡”的方式增加农民就业。 在城市，则鼓励个体户自己创业，实现个人的发展；鼓励开办集体企业，吸纳劳动力就业；当时，不论城市还是农村，都试图将人员们留在户口所在地，防止人们成为流民。 2、通过“计划生育”减少人口出生。 １９８０年９月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住”。１９８１年１１月，五届人大第四次会议更加明确地提出：“限制人口的数量，提高人口的素质。”１９８２年９月，党的十二大把实行计划生育确定为中国的一项基本国策，同年１２月，新修改的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”从此，计划生育的基本国策被以宪法的形式确定下来。当时的目的是到20世纪末，人口数量控制在12亿之内。 考虑到大量60年代出生的人在当时开始进入婚育年龄，而且大量70年代出生的人在90年代中后期进入婚育年龄，这样的目标可以说是个非常严格的目标。而这样严的目标就形成了后来非常严厉的计划生育手段，出现大量不人道、甚至残忍的杀婴行为。 从这个角度来说，杀戮早已经开始。

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