守旧势力已成气候，变革必将涉及守旧官僚利益，他们不会坐以待毙，一定会为自己利益斗争。辛辛苦苦爬上来，走到今天的位置不定磕了多少头，花了多少本钱。你想一纸律令就开销了我，没那么简单。变革可能有利于朝廷长治久安，但是不利于官员发家致富，对不起，一定不予配合。反对势力过于强大的时候，革新只能从小处做起，毕其功于一役是没有可能的。

范仲淹，即使是当权者，没有官吏配合，也就等于没有权力。

不过，范仲淹不这么想。

他派出了很多“按察使”分赴各地考核官员，等汇报材料一到，就把一批渎职官员名字划掉，削职为民。

有人对范仲淹说：

“你这大笔一勾，可就有一家人要哭!，你一手举簿一手举笔，宛如阎罗”

范仲淹的回应是：

“一家人哭，总该比几个州县的人哭好些!”

范仲淹考虑的没错，一家人哭确实比整个州县的人哭好。

不过，全州县的人哭是没人听的，范仲淹也听不到。一家人哭却可能直接哭到他的上司，皇帝那里。而且，范仲淹也不能保证他的手下完全公事公办，不夹带私人。

或许，范仲淹也意识到了。但身后有皇帝撑腰，还怕你哭。

问题是，皇帝怕。

范仲淹可以“尽黜旧人”，皇帝不能。

单凭范仲淹彻底换掉原班人马，皇帝没这个胆子，那样，皇帝就成了傀儡。在中国王朝的历次变革中，不是每次有利于生产、有利于人民的政令都能畅行无阻。打破既有利益格局从理论上也许是正确的，但如果执行不了，还不如换一种方式。

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