虽然在名称上做了些手脚，晋国仍然摆脱不了在军事编制上僭越的嫌疑，不久后，又将“三行”改编为两个军：新上军和新下军。这样，晋国的作战部队总共达到五个军，其军队的数量在诸侯国中名列第一，这样，晋国一步步地走上了军国主义的道路，这是一个军政合一的国家，军队中的统帅同时也是政权核心人物，这种军政合一制度也为晋国的内乱纷争留下了隐患，这个后面再说。

晋国设立五个军，表面上说是为了抵御狄人的入侵，其实这不过是个幌子，晋文公把打击目标对准了郑国。

晋文公算是个有气量的人，并不十分记仇，然而中国人有句话说：“士可杀不可辱”，所以想杀自己的人，可以宽恕他，而曾经羞辱过自己的，却非报仇不可，这就是爱面子的文化传统使然。对于曾经羞辱过自己的那些国家和国君，晋文公却是一心想着报复。

晋文公在落难时，曾经流亡到郑国，但是在郑国却受到了冷遇，特别是郑国的官员叔瞻，还曾向郑文公提议，将这些流亡人士斩尽杀绝，以绝后患。如今，晋文公已经垂垂老矣，然而功业正赫，又登上霸主之位，此时不报复，更待何时？

然而晋文公决意出兵郑国，又不完全是出于个人恩怨。

郑国南与楚国相接，地处十分敏感之位置，是楚国北进中原的一块重要跳板，因此也成为兵家必争之地，这也使得郑国处于一个十分尴尬的境地中，先是处于齐、楚两国的包夹之中，在齐桓公死后，又处在晋、楚的缓冲带，这使得在日后漫长的晋楚争霸中，郑国一直是一个重灾区。

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