秦国的文化比起中原诸国,显得很落后,直到秦文公十三年(公元前753年),秦国才开始有史官专门纪载史事,从这时起,文字渐渐得到普及,秦国慢慢从野蛮走向开化,不过在东方中原诸国看来,秦国始终是一个异类的西部野蛮国家。到秦文公二十年(公元前746年),秦国才出现简单的成文法律,秦国缓慢地向中原学习先进的文化。
从秦正式成为诸侯国到秦穆公之前,秦国总计有八任君主,在这段时间,秦国活动范围一直局限在西部地区,除了曾经与晋国有过一次河阳战役之外,秦国主要的作战对象都是西部更为落后的蛮夷部落。
秦穆公的哥哥是秦成公,秦成公有七个儿子,但是秦成公看中弟弟的干练果敢,任人惟贤,从国家利益出发,秦成公没有将君位传给儿子们,而是传给弟弟。公元前659年,秦穆公正式接任君主之位,他将不负哥哥所望,将秦国由一个边隅之国,变成一个在国际上有着重大影响的大国,成为春秋时代最重要的国家之一。
秦穆公深知秦国人民艰忍不拔,耐力超绝,然而文化上的落后,使得秦国的管理人才非常紧缺。在国家还小的时侯,还比较好管理,随着秦国疆域的不断扩张,秦国急需是的政治上的人才,来管理这个蒸蒸日上的国家。秦穆公以礼贤下士的态度,虚心招纳各方人才,这是秦穆公身上最大的优点,也是他成功的根本原因。
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