秦始皇沙丘意外病故之后出现了一件令人奇怪的大事：已经加盖了玺印召长子扶苏速回咸阳主持丧事的诏书迟迟没有发出。这不是一般的诏书，而是关系到大秦帝国生死存亡的诏书，是中国第一个专制帝国第一次最高权力交接的诏书。每一次帝国最高权力交接的时候都是一个帝国最危险的时刻。因为最高权力的瞬间真空会引发各种势力的蠢蠢欲动与激烈角逐，而这封诏书是秦始皇化解这一角逐的定海神针。但是，这封体现秦始皇个人意愿的诏书却最终没有发出，这究竟是为什么呢？在大秦帝国生死存亡命悬一线的关键时刻，各方势力有哪些行动呢？

《史记》中有两处记载了这一重大历史事件。

《史记·秦始皇本纪》记载：

上病益甚，乃为玺书赐公子扶苏曰：“与丧会咸阳而葬。”书已封，在中车府令赵高行符玺事所，未授使者。七月丙寅，始皇崩于沙丘平台。

《史记·李斯列传》记载：

其年七月，始皇帝至沙丘，病甚，令赵高为书赐公子扶苏，曰：以兵属蒙恬，与丧会咸阳而葬。书已封，未授使者，始皇崩。书及玺皆在赵高所，独子胡亥、丞相李斯，赵高及幸宦者五六人知。

按照《秦始皇本纪》的记载，秦始皇在重病之时立下了诏书，但是，加盖了皇帝符玺的诏书并没有立即交给使者发出。不久，秦始皇病死了。按照《李斯列传》的记载，秦始皇的诏书写好之后，还没有交给使者，自己就病死了。这是两篇传记细微的差别之处，但是，两篇传记在一处是相同的，那便是诏书写好未授使者，秦始皇病故。“未授使者”四个字可以有三种理解：

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