秦始皇突然去世，而且去世前没有将召长子扶苏回都城咸阳主持丧葬的诏书及时发出，这为大秦帝国第一次最高权力交接留下了一个巨大的政治漏洞。

为什么说这是一个巨大的政治漏洞呢？

因为知情者范围太小。秦始皇在世之时没有明确定下太子人选，仅在其病危之时才写了一道诏书，让长子扶苏回京主持丧葬。扶苏主持丧葬完毕后自然是继承帝位。秦始皇虽然没有明确写出这一点，但是，每位大臣、每位公子都不会误解秦始皇的这一意思。因为秦始皇的意愿已经非常明确了，他有那么多儿子，独独选长子回京主持丧葬，为什么呢？当然是想让扶苏继位。可是，这封诏书是秦始皇口授、赵高书写，现在没有发出，还留在赵高手里，百官之中唯有丞相李斯一人知道，公子之中唯有胡亥一人知道，身边人唯有赵高知道，地点又是在巡游途中的沙丘。朝中的大臣们（如右丞相冯去疾）不知道，都城中的诸公子不知道，远在长城军团的扶苏不知道，秦始皇身边的重臣蒙毅不知道，长城军团的主帅蒙恬不知道。

由于知情者范围太小，所以，扶苏、蒙恬、蒙毅等重要人物都无法参与。国家命运就掌握在胡亥、赵高、李斯三人手中。

秦始皇的玉玺在赵高手上，只要知道内情的赵高、李斯、胡亥三人联手，就可以篡改秦始皇的遗诏，就能够改变大秦帝国第一次最高权力移交的结果。尽管赵高手下个别宦官知道秦始皇之死，但是，他们未必知道诏书内容；即使知道诏书内容，也绝对不敢泄露半个字。

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