我们在前面已经说过,元代在地方上的最高行政区划是行省,在行省之下又有路、府、州、县等级别的区划。然而由于元代的行省大多辖区较广,中央政府时常感到鞭长莫及,因此,为了加强管理,便在离行省中心较远的地区,又分道设立宣慰司,负责协调临近路、府的军民事务。元代一共有山东东西道(治益都路)、荆湖北道(治中兴路)、湖南道(治天临路)、海北海南道(治雷州路)、河东山西道(治大同路)、四川南道(治重庆路)、广东道(治广州路)、福建道(治福州路)、淮东道(治扬州路)、浙东道(治庆元路)、广西两江道(治静江路)等十一个宣慰司道。宣慰司道向上承接省的政令,向下传达到各县,然后又将各县的一些请求向上传递到省,承上启下,兼有行省派出机构和介乎省、路之间一级行政机构的职能,因此,宣慰司道也被当做省之下的一级行政区。
在边疆少数民族聚集区,还设有宣慰司。如在云南行省就设有罗罗斯(治建昌路)、乌撒乌蒙(治乌撒路)、曲靖(治曲靖路)、临安广西元江(治建水州)、银沙罗甸(治银沙罗甸)、大理金齿(治永昌府)及八百(治八百)七个宣慰司;在湖广行省设有八番顺元(治贵州)宣慰司。从这些宣慰司所统辖的路数与管辖范围的规模来看,都比不上上面我们所提到的那十一个宣慰司道。再有,由于这些宣慰司主要用来协调军事方面的事宜,因此,又常被称为宣慰使司都元帅府。虽然名称有些变化,但是其长官仍叫宣慰使,并不被授予元帅的头衔。
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