由于元代的省地域相当辽阔，而且是设置于金、宋两代原有的路府州县之上，因此，元代在地方上便形成了多层级的复式的行政区划体系。

元代在省之下，有路、府、州、县等多级地方行政区划。在最复杂的地区，如中书省，行政区划的层级可达五级之多，即省——路——府——州——县。而在最简单的地区，行政区划的层级却只有两级，即省——路、省——府、省——州等，岭北行省就是这方面的一个实例，其下只辖和宁路，路下不再设其他的府州县。不过，元朝大多数地区实行的行政区划是三级或四级制。再有，在宋代，本来府与州同级，设府只是表示地位尊崇而已。到了辽代，府则成为州之上的一级政区。元代借鉴了辽代的制度，也把府置于州之上，在一般情况下与路同级，在个别情况下又比路低一级。至于元代的州，区域比宋代的更小，有不少的州往往只辖一县或根本就不辖县。甚至在江南，还有一些县因为户口增多，而干脆上升为州，所以在元代，县与州近似为同一级。因此从基本结构上看，元代的行政区划层级大致也只有三级，即省——路（府）——（州）县。

另外，在元代的多层级地方行政区划中，还存在着复式的统辖关系。元代复式的地方层级关系是从辽代仿效过来并加以发展而形成的。在北宋之前，行政区划的层级都是单式的统辖关系，二级就是二级，三级就是三级。但是辽代时改变了这种情况，出现了复式的层级统辖关系，也就是说，二级制与三级制并存于一个高一级的行政区划当中，如辽代的南京析津府（今北京），既直辖十一县，又统领六州，六州之下又各自领县，形成了如下所示的关系：

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