张说发现，当时军事领域存在的最大问题有两个，第一是边防军太多了，第二是中央的卫兵太少了。

先看边防军。当时唐朝驻守边疆的士兵有多少呢？六十万。有人说这也不算多。但是，判断兵多还是少，关键看够不够用。张说在边疆待了几年，他知道，以当时的边疆形势，根本用不了六十万兵。这些兵说是去驻守边疆，其实好多人都成了白白给将军们干活的奴隶。这不是人才浪费吗？怎么办呢？开元十年（七二二年），张说平定完河曲地区的胡人叛乱，回到长安后不久，就把心中酝酿已久的建议提出来了。他对玄宗说，现在边境形势比较稳定，不如减少二十万的边防军，让他们回家种田算了。玄宗一听眼睛都瞪大了，说：边防军总数是六十万，减员二十万，这不就等于裁军三分之一吗？这规模太大了吧！何况，以前的将军们都在跟我说兵力不够，整天要追加兵额，现在你怎么要裁军呢？张说回答说，我在边疆这几年，太了解边疆的情况了。我们大唐最大的威胁来自突厥，可是自从开元四年默啜可汗死后，突厥就衰落了，自顾不暇，哪还有精力跟我们打仗。再说，兵贵精，不贵多。以前的将领之所以整天让陛下增兵，那无非是为他们自己考虑，一方面侵吞国家配给士兵的物资，另一方面也是想要白白使唤这些士兵。哪里真是出于巩固边防的需要。本来就用不了这么多兵，现在河曲的胡人问题也解决了，更用不了这么多人。所以，不如趁此机会裁员，让这些士兵回家种田。要知道，农业才是国家的根本呢！玄宗说，你讲得自然有道理，但是，一下子裁这么多人能行吗？张说一听，慨然答道，陛下要是不放心，我张说愿意以全家一百多口人做担保，如果因为裁军造成边疆不稳，我们张家全家抵罪！玄宗见宰相如此有信心，也就表态说，既然如此，那就按照你说的办吧！一下子，二十万人解甲归田了。

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