军事问题很重要，但是，毕竟还不是宰相的日常工作。宰相的日常工作是什么呢？就是做决策、搞行政。可是，这时候，张说发现这里也有问题，而且非常严重。什么问题呢？

第一个问题，宰相太辛苦了，忙不过来。为什么忙不过来？因为当时宰相都是兼职的。唐朝前期，中央实行三省六部制（隋称内史省。">、门下省、尚书省。其中，中书省和门下省为最高决策机构，尚书省为最高执行机构。六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。三省六部制是中国历史上较为完备的行政机构设置）。一开始的时候，三省的长官都是宰相，后来尚书省的长官慢慢退出，法定宰相就是中书令与门下侍中了。可是，中书令和门下侍中并不是专职宰相，他们只是上午在一个叫“政事堂”的地方集中开会，研究大政方针，下午还要回到各自的部门主持工作。本来，如果社会平稳发展，需要决策的事情不多，也就罢了，可是，玄宗统治的时候正是国家大发展，社会变革特别激烈的时期，各种新事物层出不穷。宰相专职尚且忙不过来，再让他身兼数职，不是要把他累死嘛！这是第一个问题。

第二个问题是，宰相就算夜以继日、累死累活研究出对策，还往往执行不了。怎么回事呢？因为在三省制的体制下，宰相只有决策权，没有行政权。行政权在尚书省的六部那里，宰相作为中书省和门下省的长官，指挥起来不顺手。举个例子。过去府兵制的时代，兵部管兵籍、管地图、管武将的升降，每年按部就班地工作。现在，府兵都逃跑了，宰相跟皇帝一商量，改为募兵，那么，让谁去管招募呢？找兵部，兵部说不行，我的职责里不包括这件事啊！再说了，我自己的日常工作都忙不过来，哪有精力管额外的事啊！他这么一说，宰相只有干着急。这是第二个问题。

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