《政事论》认为，战争与外交、国力紧密相联，欲取得军事胜利，就必须善于利用外交手段，同时充实国力。它指出，在国际斗争**有6种外交策略，即和平(缔约）、战争(彼此伤害）、对峙(冷淡）、进军(力量增强）、寻求庇护(附属他国）以及双重政策(与一方和平而与另一方战争）(第7卷第1章第2目，后文简写为7.1.2)。

国王使用何种策略，应视自己的条件而定：处于劣势则和平，国势兴盛则战争，势均力敌则对峙，具有优势则进军，力量耗尽则寻求庇护，有盟国相助则诉诸双重政策(7.1.13—18)。概而言之，就是一切以我为中心，审时度势，合于利则战，不合于利则止，在国际斗争中，不存在正义与非正义的问题。战争之胜负是对综合国力的检验，因而《政事论》十分重视增强国力。它提出了"国家七要素说"，认为国家是国王、大臣、国土、卫城、国库、军队和同盟七种要素组成的一个有机体。七要素关系合谐，则国力强盛；反之，则国力衰弱。七要素中，国王是核心，大臣辅佐国王，其他五要素是国家得以维持的基础。国土是生产、税收、兵力的源泉，没有国土，则一切无从谈起。它说："卫城的保证、国库、军队、供水系统和谋生职业，在国土上有它们的源泉"(8.1.29）。军队是国家的支柱，它"植根于国库，如果国库匮乏，军队则倒向敌人或杀害国王"；反之，"如果缺少军队，则国库肯定丧失，"因为"军队是获得和保护国库的手段"(8.1.48，43，51）。卫城是国防的据点，"国库和军队都处在卫城中，这个地方也是危难时本国人民的避难所"，如果缺少卫城，则国库将落入敌手"(8.1.25，39）。《政事论》十分重视军事与国力的相互关系，并把军事置于国际环境中加以考察，这种从宏观上来探讨军事问题的思路为当时世界所罕见。

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